从一起“沉默的移送”事件看律师执业权利保障

事关司法公正，丝毫不能(bùnéng)马虎

河南省检察机关保障律师执业(zhíyè)权利

近日，在位于河南省滑县的河南慕标律师(lǜshī)事务所内，攸广冰律师的手机提示音响起，一条来自“律师重大程序性信息网络告知平台”的短信告知他，其代理的一起刑事案件(xíngshìànjiàn)已经由滑县检察院(jiǎncháyuàn)向(xiàng)同级法院提起公诉。

“一条短信(duǎnxìn)，解决了大问题(wèntí)！”攸广冰在代理一起拐卖儿童案时，因未及时获知案件退回补充侦查的信息(xìnxī)，让辩护工作陷入被动，这让他“很受伤”。而如今的便捷服务让他很满意。

近年来，河南省(hénánshěng)检察机关在保障律师(lǜshī)执业权利方面实现了从个案到类案、从人工排查到数智赋能的深层次变革。

从打十几个(shíjǐgè)电话问进展

“案件退回补充侦查两次，却未告知我进展！”2023年12月，滑县(huáxiàn)检察院12309检察服务中心(fúwùzhōngxīn)律师专用窗口前，焦急的(de)攸广冰引起了控告申诉检察部门检察官杜刚的注意。

“律师反映，承办检察官没有告知其代理的苏某涉嫌拐卖儿童案已退回侦查机关补充侦查(bǔchōngzhēnchá)，未充分(chōngfèn)保障律师知情权，而且承办检察官对律师提出当面反映意见(yìjiàn)的要求也未予答复。”杜刚告诉记者，原案(yuánàn)承办检察官未告知辩护律师(biànhùlǜshī)案件(ànjiàn)退回补充侦查情况、未答复当面反映意见申请，违反了最高人民检察院、司法部、中华全国律师协会(lǜshīxiéhuì)联合印发的《关于依法保障律师执业权利的十条意见》（下称《意见》）中的有关规定，未充分保障律师知情权和反映意见权，应予整改。

彼时(bǐshí)，苏某涉嫌拐卖儿童案因关键事实仍无法确定，正在紧张地补充侦查——承办(chéngbàn)检察官发现，缺少犯罪嫌疑人苏某在联系送养儿童时索要报酬的关键证据，于是将(jiāng)案件第二次(dìèrcì)退回补充侦查，但忘记了及时告知律师。

查明情况后，滑县(huáxiàn)检察院迅速启动“双线作战”：对承办检察官进行(jìnxíng)谈话提醒，并将监督意见及时答复律师；对2023年以来办理(bànlǐ)的案件就律师知情权进行全面自查。

承办检察官(jiǎncháguān)第一时间联系攸广冰律师。“检察官在公安机关重新移送审查起诉后，当面听取了(le)我的辩护意见。”攸广冰说。更令他高兴的是，经过二次补充侦查，检察机关同样认为现有(xiànyǒu)证据不足以认定苏某构成拐卖儿童罪，依法对苏某作出(zuòchū)存疑不起诉决定。

滑县检察院还发现，阻碍律师知情权的问题并非个例(gèlì)。自查的6件同类(tónglèi)案件暴露出办案(bànàn)人员程序告知意识薄弱、沟通机制不畅等共性问题。

“不能止步于(yú)个案纠偏，必须从源头堵漏。”杜刚(dùgāng)介绍，该院联合滑县司法局走访全县11家律师事务所(shìwùsuǒ)，发出240份问卷，最终与联通公司合作研发“律师重大程序性信息网络告知(gàozhī)平台”，对公安机关提请批捕、检察机关退回补充侦查(bǔchōngzhēnchá)、改变管辖、提起公诉等事项，依法及时向律师发送告知短信。

“过去问案件进展要打十几个(shíjǐgè)电话，现在(xiànzài)手机一响就知道关键节点。”攸广冰感慨道。

记者了解到，目前(mùqián)该平台在安阳市两级检察机关得到推广应用，已(yǐ)向律师发送重要程序性事项告知短信3000余条。

从人工排查到(dào)数据预警

如果说滑县检察院的实践是(shì)“技术赋能”，舞钢市检察院则通过数字建模实现了监督(jiāndū)质效的跃升。

2024年初，舞钢市检察院在与当地律协座谈(zuòtán)时了解到一个情况：法律援助(fǎlǜyuánzhù)律师在办理周某交通肇事案时，于开庭前2日才收到法律援助中心转交的起诉书副本，违反(wéifǎn)了刑事诉讼法(xíngshìsùsòngfǎ)规定的在开庭前15日向法律援助律师送达起诉书副本。

“未及时送达起诉书副本，会导致律师出庭准备不足，让法律援助工作(gōngzuò)流于形式，被告人合法权益得不到保障。”这条(tiáo)线索立刻引起舞钢市(wǔgāngshì)检察院控告申诉检察部门负责人李丰华的注意。

“通过(tōngguò)调取全年法律援助工作台账，运用数据交叉比对，查实未按规定时限送达起诉书副本线索11条。”李(lǐ)丰华介绍。

2024年(nián)9月，舞钢市检察院制发检察建议督促整改(zhěnggǎi)，同时法检两院就审判工作规范化建设开展专题会商，针对未及时通知法律援助机构指派援助律师、超期送达法律文书等问题(wèntí)共同制定整改方案，法院以会商成果(chéngguǒ)为指引，通过建立法律援助联动响应机制，完善(wánshàn)法律文书规范送达制度，实现了司法协作从问题发现到整改落实的闭环管理。

案件办理更触发了(le)检察机关系统性排查(páichá)：2024年8月，舞钢市检察院以法律援助中心数据为基础，研发了“未及时送达起诉书副本”法律监督模型(móxíng)。“过去靠人工排查，耗时费力，现在输入(shūrù)数据，系统自动预警。”李丰华向记者现场演示模型：输入送达起诉书时间与开庭日期，是否指派法律援助律师、出庭通知书(tōngzhīshū)是否按时送达、是否超过审限(shěnxiàn)等情况一目了然。

“技术监督不是取代人工，而是(érshì)构建‘数据预警先行、人工核查兜底’更完善的监督体系。”舞钢市检察院检察长(jiǎncházhǎng)顾武修表示，借助大数据法律(fǎlǜ)监督模型，监督更加精准高效，推动律师执业权利(quánlì)保障水平实现系统性提升。

织密律师执业权利保障网(wǎng)

在(zài)太康县检察院，一份由检察、公安、司法行政三部门联合出台的(de)《保障律师执业权利暂行办法》，正在发挥积极作用。这份文件的出台，源于(yuányú)一起“沉默的移送”事件。

2023年9月，王(wáng)某某因涉嫌盗窃被刑事拘留，但直到当年11月案件移送审查起诉时(shí)，辩护律师仍未收到任何通知。

“如果律师连案件何时移送到检察院(jiǎncháyuàn)都(dōu)不知情，辩护权从何谈起？”太康县检察院控告申诉检察部门负责人李瑞珍直言。

2024年1月，太康县检察院向有关(yǒuguān)单位制发检察建议(jiànyì)，督促其依法保障律师执业权利，并(bìng)联合公安局、司法局出台《保障律师执业权利暂行办法》，明确办案部门与律师衔接的关键环节、沟通渠道、协作方式(fāngshì)及信息化平台应用等内容。

检察机关以监督“小切口”推动司法作风“大转变”，而司法行政机关与律师协会(lǜshīxiéhuì)的协同参与(cānyù)，则让律师执业权利保障网越织越密。正如河南省检察院控告申诉检察部主任刘洁所言：“当知情权不再依赖‘人盯人’，法治的阳光才能真正(zhēnzhèng)照进每一个(yígè)环节。”

“保障(bǎozhàng)律师执业权利，本质是维护当事人合法权益。”河南省(hénánshěng)律师协会会长徐步林表示(biǎoshì)，最高检高度重视律师执业权利保障工作，河南省检察机关建立的“反向审视”机制(jīzhì)颇具启示——检察机关不仅监督公安、法院，更对自身办案情况开展专项排查。

“三方合作的关键在于打破(dǎpò)信息孤岛。”徐步林表示，最高检、司法部、中华全国律师协会联合印发(yìnfā)的《意见》为律师权益保障(bǎozhàng)提供了顶层支持，河南则通过双向移送机制进一步细化落实，增强可操作性。

司法行政机关的数据(shùjù)支持、律师协会的诉求反馈与检察机关的法律监督形成闭环，才能将“被动响应(xiǎngyìng)”变为“主动(zhǔdòng)治理”。今年2月，河南省检察院、司法厅、律师协会联合印发《阻碍律师执业(zhíyè)权利和律师违法违规执业线索双向移送实施办法》（下称《实施办法》）。

记者注意到，《实施办法》规定，办案机关存在违法限制辩护律师同犯罪嫌疑人会见通信、收集核实证据的，辩护律师可以向司法行政机关或(huò)律师协会反映问题，再由后者将(jiāng)线索移送同级检察院(jiǎncháyuàn)审查。

“此前处理类似问题依赖律师(lǜshī)向检察机关投诉(tóusù)的单一渠道，不少律师存在畏难情绪。新机制明确了(le)移送流程、时限要求和责任(zérèn)主体，使检律协作规范化、常态化。”河南省司法厅律师工作处负责人指出，“‘双向移送机制’解决了规范化问题，为律师多渠道反映问题提供了新的路径(lùjìng)，增强了律师对检察机关的信任。”

更值得关注的是(shì)，《实施办法(shíshībànfǎ)》也有助于律师行业自律与惩戒：检察机关发现律师存在干扰诉讼活动正常进行、妨害司法公正等违规行为(wéiguīxíngwéi)，同样可以将线索移送司法行政机关或律师协会。

“将检察机关(jiǎnchájīguān)移送(yísòng)的律师违规线索纳入行业惩戒体系，通过(tōngguò)维权委(wěi)、惩戒委联动，快速区分维权与惩戒案件。”河南省律师协会维权工作委员会主任赵京辉表示，通过制度规范，实现律师权益保障与律师行业监管双赢，共同维护司法公信力。

“依法保障律师执业权利，深化检律良性互动，是践行习近平法治思想(sīxiǎng)，促进公正司法、维护社会公平正义的(de)必然要求和具体举措。”河南省(hénánshěng)检察院党组书记、检察长(jiǎncházhǎng)段文龙表示，“河南省检察机关将持续坚持全面(quánmiàn)履职、依法履职、勇于担当、善作善为，不断加强与兄弟政法单位协同配合，携手维护执法司法公正，更好(gènghǎo)保障人民群众合法权益。”

河南省安阳市(ānyángshì)人民医院

作为全国人大代表和一名长期从事医疗(yīliáo)工作的医生，我深刻理解“严谨”二字在保障生命健康和司法公正中的分量。近期在参与检察机关的案件研讨时(shí)，我了解到一起存疑不起诉案件的办理过程，深感“疑罪从无”原则如同医学诊断——当证据链条存在无法(wúfǎ)排除的合理怀疑时，宁可审慎留白，也不能让(ràng)“带病证据”造成(zàochéng)不可逆的伤害。让我感受(gǎnshòu)颇深的是，检察机关在办案中充分保障律师执业权利，如同我们医疗团队会诊时重视不同专业(zhuānyè)视角的碰撞。当辩护意见被真正倾听、法律监督贯穿全程，司法的精密性才得以显现。这种“在阳光下办案”的底气，让人民群众切实感受到，法律不是冰冷(bīnglěng)的条文，而是能经得起专业推敲(tuīqiāo)、扛得住民意(mínyì)检验的公平正义。

（来源：检察日报·要闻版 作者：谷芳卿 陈彦培(chényànpéi)）